修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。

从深层次来看，供给侧不能适应市场、引领市场，这不仅是企业的问题，也涉及到政企关系和机制问题，比如价格形成机制。虽然利用小时数不断下降，但电厂还基本上都在发电，而且从结构上看，排放低、效率高的燃煤电厂占比比较低，因此说相对过剩更准确些。

为什么追求它呢?因为它绿色低碳、污染轻，随着追求的人越来越多，它获得的投资也就越多，研发力量也就越来越强，就容易衍生更新的技术，最终形成正向良性循环。二是不适应国际国内市场变化和竞争要求，在国际市场的低价周期下，我国企业成本较高、效率偏低的问题尤其突出。破解传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。在电力行业，火电只能说是相对过剩设备平均利用小时数已连续两年跌破5000小时，2015年只有4329小时，创1978年以来的新低。中央提出要实行供给侧结构性改革，对能源行业而言，不光是要解决当下的产能过剩问题，更应该从全局层面着眼解决供给侧的深层次问题。

石油行业则是难言过剩，2015年我国进口原油3.34亿吨，而国内的原油生产主要是开采成本过高、效率偏低。为了避免出现资源诅咒现象，资源富集地区应该明白，必须要转变发展方式，不能再严重依赖任何一种单一能源资源。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。

大力培育特色产业，支持就业创业。建立国家基本公共服务项目清单。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。发展如逆水行舟，不进则退。

要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、三农等支持。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

继续毫不放松抓好三农工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8．7万元提高到12万元以上。

切实保障改善民生，加强社会建设今年要切实保障改善民生，加强社会建设。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。

实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。展望十三五时期主要目标任务和重大举措《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。三是基础设施水平全面跃升。

扩大新型城镇化综合试点范围。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置僵尸企业。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明。过去五年，我国发展成就举世瞩目。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

加强事中事后监管，优化公共服务流程。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。

健全生态保护补偿机制。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。

──人民生活进一步改善。今年要启动一批十三五规划重大项目。

教育公平和质量明显提升。织密织牢社会保障安全网。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革

兰格钢铁云商平台统计分析认为，3月份钢铁市场需求将有所好转，但不会出现明显释放。对此，冶金工业规划研究院院长李新创认为，近期钢价的回升以及部分企业的复产，是稳增长各项措施下市场企稳的结果，但并不意味着钢铁等产能过剩行业经营的反转，更不意味着去产能可以暂缓甚至停止。

与此同时，钢铁行业的出口形势也不容乐观。从宏观方面看，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务的提出，供给侧结构性改革，扩大有效供给，满足有效需求等政策相继出台，也在很大程度上提升了钢铁市场的预期。

中国钢铁产业进入减量发展阶段。北京中港贸易有限公司销售经理李天剑告诉记者，今年的需求应该会比去年要好一些，最近几天多数工地都已经开工，而目前的市场库存和投放与去年同期相比都更少，因此3月份的市场价格可能还会继续往上走。

1月22日，国务院常务会议，再度研究化解钢铁煤炭行业过剩产能。但自去年12月以来，国内钢价大幅上涨，加上当前国际钢铁需求整体低迷、欧洲市场针对中国钢铁产品的反倾销调查等因素导致钢材出口量下滑。美国、日本、欧洲等国化解过剩产能用了十几年甚至二十多年，中国要压减的产能远远超过上述国家，难度可想而知。李新创说，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿1.5亿吨。

随后《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》正式出台。从成本支撑方面看，在钢材、钢坯价格上涨的带动下，钢铁原料铁矿石价格持续上涨，成本的上涨将对钢铁价格形成底部支撑。

钢铁市场回暖的背后是供给侧改革的不断加力。2015年12月以来，中国钢铁行业PMI(采购经理人指数)连续三个月回升。

中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会近日发布，2月份国内钢铁行业PMI指数为49.0%，较上月回升2.3个百分点，连续三月回升至2014年5月以来的最高点。1月20日的国务院专题会议上，李克强谈到化解过剩产能，应率先从钢铁煤炭行业入手。